2024          01           10                                   128/ШШ2024/0042

 

МОНГОЛ УЛСЫН НЭРИЙН ӨМНӨӨС

 

Нийслэл дэх Захиргааны хэргийн анхан шатны шүүхийн шүүх хуралдааныг шүүгч Д.Ч******* д*******лж, тус шүүхийн шүүх хуралдааны гуравдугаар танхимд нээлттэй хийсэн шүүх хуралдаанаар,

Нэхэмжлэгч: Б.О*******

Хариуцагч: Б******* о*******, а******* ж я с,

Хариуцагч: Б******* о*******, а******* ж я Т н б******* д*******,

Хариуцагч нарын итгэмжлэгдсэн төлөөлөгч: Э.П******* нарын хоорондын Т албан хаагчийн хөдөлм  м*******аныг хянан хэлэлцэв.

Шүүх хуралдаанд: Нэхэмжлэгч Б.О*******, хариуцагч нарын итгэмжлэгдсэн төлөөлөгч Э.П*******, шүүх хуралдааны н б******* д******* Н.А*******        нар оролцов.

ТОДОРХОЙЛОХ нь:

1. Нэхэмжлэгч Б.О******* нь нэхэмжлэлийн шаардлагаа “Б******* о*******, а******* ж сын 2023 оны 03 дугаар сарын 13-ны өдрийн Б/15 дугаар тушаалыг илт хууль бус болохыг тогтоолгох, 2022 оны 11 дүгээр сарын 07-ны өдрөөс 2023 оны 04 дүгээр сарын 27-ны өдрийг хүртэлх ажилгүй байсан хугацааны олговорт 8,322,149 төгрөг гаргуулж, энэ хугацааны нийгмийн болон эрүүл мэндийн даатгалын шимтгэлийг нөхөн төлүүлж, дэвтэрт бичилт хийхийг хариуцагчид даалгуулах” гэж тодорхойлж байгаад “Б******* о*******, а******* ж сын 2023 оны 03 дугаар сарын 13-ны өдрийн Б/15 дугаар тушаалыг илт хууль бус болохыг тогтоолгох”-ыг хүссэн нэхэмжлэлийн шаардлагаасаа татгалзсан болно.

2. Нэхэмжлэгч Б.О******* Б******* о*******, а******* ж я сын 2023 оны 03 дугаар сарын 13-ны өдрийн “Тушаал хүчингүй болгох тухай” Б/15 дугаар тушаалыг эс зөвшөөрч, Т албаны зөвлөлд дахин 2023 оны 04 дүгээр сарын 11-ний өдөр гомдол г*******ж, Т албаны зөвлөлөөс 2023 оны 04 дүгээр сарын 28-ны өдрийн 01/1009 дугаартай  албан бичгээр гомдлын  хариу авч, шүүхэд 2023 оны 04 дүгээр сарын 14-ны өдөр нэхэмжлэл г*******сан байна.

3. М*******аны үйл баримтын талаар:

3.1 Нэхэмжлэгч Б.О*******ыг Б******* о*******, а******* ж я Т н б******* даргын 2022 оны Б/307 дугаартай тушаалаар сэлгэн ажиллуулахаар шийдвэрлэснийг эрх зүйн бал дордсон гэж үзэж шүүхэд нэхэмжлэл г*******ж, ажилгүй байсан хугацааны нөхөн олговор, нийгмийн даатгал болон эрүүл мэндийн даатгалыг нөхөн олгуулахаар м*******сан байна.

4. Нэхэмжлэгч нэхэмжлэлийн шаардлагын үндэслэлдээ:

М*******ан бүхий акт нь дараах үндэслэлээр хууль бус. Үүнд:

4.1 Намайг сэлгэн ажиллуулахаар г*******сан тушаал хууль бус байсан гэдгийг Т албаны зөвлөл тогтоосон,

4.2 Энэ тушаалыг г*******снаар миний эрх зүйн бал дордож 2020 оны 11 дүгээр сараас 2023 оны 04 дүгээр сар хүртэл ажилгүй, цалин хөлсгүй байж хохирсон гэжээ.

5. Нэхэмжлэгч Б.О******* шүүх хуралдаанд г*******сан тайлбартаа: “Б******* о*******, а******* ж я Т н б******* д******* намайг Нийслэлийн а******* ж газарт шилжүүлэн ажиллуулах тушаал г*******сан. Т жинхэнэ албан хаагчийг сэлгэн ажиллуулах журмыг баримтлаагүй, нөгөө талдаа зөвшилцөөгүй байсан. Нийслэлийн а******* ж газартай очиж уулзахад орон тоо байхгүй, цалин байхгүй, жирэмсэн хүний оронд байсан учраас эрх зүйн чадамж дордож байна гэж үзээд хуулийн хугацаандаа багтаж шүүхэд нэхэмжлэл г*******сан. Б******* о*******, а******* ж я с 2023 оны 03 дугаар сарын 13-ны өдрийн Б/15 тушаалаа хүчингүй болгосон байсан. Би одоо Б******* о*******, а******* ж я А******* ж хяналт зохицуулалтын газрын маркетинг хариуцсан мэргэжилтнээр томилогдсон. Т н б******* д******* тушаалаа г*******сан. Иймд эхний нэхэмжлэлээсээ татгалзаад ажилгүй байсан хугацааны цалин, нийгмийн болон эрүүл мэндийн даатгалыг нөхөн төлүүлэх нэхэмжлэлийн шаардлага г*******ж байна” гэв.

6. Хариуцагч нарын төлөөлөгч Э.П******* шүүх хуралдаанд г*******сан тайлбартаа: “Нэхэмжлэгч Б.О*******ыг  2022 оны 11 дүгээр сарын 07-ны өдрөөр Нийслэлийн а******* ж газарт шилжүүлсэн. Энэ хугацаанаас хойш нэхэмжлэгчийн эрх зүйн бал дордож байна гэх үндэслэлээр Т албаны зөвлөлд хандаад Б******* о*******, а******* ж я сын 2023 оны 03 дугаар сарын 09-ний өдрийн Б/89 дүгээр тушаалаар нэхэмжлэгчийг буцаагаад я А******* жуулчлал, бодлого зохицуулалтын газрын а******* ж олон улсын хамтын ажиллагааны маркетинг хариуцсан мэргэжилтнээр томилсон. 2023 оны 03 дугаар сарын 09-ний өдөр нэхэмжлэгчийг томилсон тушаал гарсан учраас нэхэмжлэгчийн ажилгүй байсан хугацаа буюу 2022 оны 11 дүгээр сарын 07-ны өдрөөс 2023 оны 04 дүгээр сарын 27-ны өдрийг хүртэлх хугацаа нь 2023 оны 03 дугаар сарын 09-ний өдөр хүртэлх хугацаанд олгох боломжтой гэж үзэж байна” гэв.

ҮНДЭСЛЭХ нь:

1. Шүүхээс болсон үйл баримтыг хэргийн оролцогчдын м*******ж байгаа хүрээнд, хуульд заасан журмын дагуу хэрэгт авагдсан бөгөөд шүүх хуралдаанаар  хэлэлцэгдсэн бичмэл нотлох баримтууд, хэргийн оролцогчид тэдгээрийн төлөөлөгч нараас бичгээр ирүүлсэн тайлбар болон шүүх хуралдаан дээр г*******сан нэмэлт тайлбар зэргийг судлаад, нэхэмжлэгчийн нэхэмжлэлийн зарим шаардлагаас татгалзсаныг баталж, холбогдох хэргийг хэрэгсэхгүй болгож, нэхэмжлэлийн шаардлагын үлдэх хэсгийг хангаж шийдвэрлэв.

2. Нэхэмжлэгч Б.О******* нь 20132016 оны хооронд Б******* о*******, а******* ж я Санхүүгийн хэлтэст нярав,

2016-2019 онуудад тус я Хяналт, шинжилгээ, үнэлгээ, дотоод аудитын газарт мэргэжилтэн,

2019-2022 оны 11 дүгээр сар хүртэл А******* ж бодлого зохицуулалтын газрын А******* ж олон улсын хамтын ажиллагаа, маркетинг хариуцсан мэргэжилтнээр  тус тус ажилласан байна.

3. Б******* о*******, а******* ж я Т н б******* даргын 2022 оны 11 дүгээр сарын 07-ны өдрийн “Б.О*******ыг ажлаас чөлөөлж, шилжүүлэх тухай” Б/307 дугаар тушаалаар нэхэмжлэгчийг үүрэгт ажлаас нь чөлөөлж, нийслэлийн А******* ж газрын мэдэлд шилжүүлсэн боловч тухайн газар орон тоо байхгүй гэсэн хариуг өгсөн тул уг асуудлаар Т албаны зөвлөлд 2022 оны 11 дүгээр сарын 21-ний өдөр гомдол г*******сан байна.

4. Үүний дагуу Т албаны зөвлөл шалгалт явуулж Б******* о*******, а******* ж я Т н б******* даргын г*******сан дээрх тушаалыг Т албаны тухай хуулийн 44 дүгээр зүйлийн 44.1-т “албан ажлын зайлшгүй шаардлагыг үндэслэн т жинхэнэ албан хаагчтай тохиролцож, эсхүл тухайн байгууллагад 10 ба түүнээс дээш жил нэг албан тушаалд ажиллаж байгаа албан хаагчийг удирдлагын санаачилгаар т албаны нэг байгууллагаас нөгөө байгууллагад тэдгээрийн удирдлагын хооронд харилцан тохиролцсоны дагуу шилжүүлэн ажиллуулж болно”, Монгол Улсын Засгийн газрын Хэрэг эрхлэх газрын д*******, Т албаны зөвлөлийн даргын 2019 оны 34/31 дүгээр хамтарсан тушаалаар батлагдсан “Т жинхэнэ албан хаагчийг  өөр албан тушаалд шилжүүлэх, сэлгэн ажиллуулах журам”-ын 2.1 дэх хэсэгт “Т жинхэнэ албан хаагчийг албан ажлын зайлшгүй шаардлагыг үндэслэн түүнтэй тохиролцон т албаны нэг байгууллагаас нөгөө байгууллагад тэдгээрийн удирдлагын хооронд харилцан тохиролцсоны дагуу шилжүүлэн ажиллуулж болно. Т жинхэнэ албан хаагчтай харилцан тохиролцсон тухай баримтыг бичгээр үйлдэж баталгаажуулсан байна” гэж заасныг зөрчсөн болохыг тогтоож,

5. Т албаны зөвлөлийн 2022 оны 12 дугаар сарын 27-ны өдрийн “...хууль зөрчиж г*******сан Т н б******* даргын 2022 оны Б/307 дугаар тушаалыг хүчингүй болгох, хууль ёсны эрх нь зөрчигдсөн т жинхэнэ албан хаагчийг  тус я эрхлэх чиг үүргийн холбогдох албан тушаалд томилсон шийдвэрийг г*******ж ирүүлэх” тухай  01/2564 дугаартай албан бичгийг Б******* о*******, а******* ж я Т н б******* д*******д хүргүүлжээ.

6. Б******* о*******, а******* ж я Т н б******* даргын 2023 оны 03 дугаар сарын 09-ний өдрийн “Б.О*******ыг ажилд томилох тухай” Б/89 дүгээр тушаалаар Б.О*******ыг тус я А******* ж бодлого зохицуулалтын газрын А******* ж олон улсын хамтын ажиллагаа, маркетинг хариуцсан мэргэжилтнээр 2023 оны 03 дугаар сарын 09-ний өдрөөс эхлэн томилсон байна.

7. Гэвч Б******* о*******, а******* ж я сын 2023 оны 03 дугаар сарын 13-ны өдрийн “Тушаал хүчингүй болгох тухай” Б/15 дугаар тушаалаар тус я Т н б******* даргын 2023 оны 03 дугаар сарын 09-ны өдрийн Б/89 дүгээр тушаалыг буюу Б.О*******ыг ажилд томилсон тушаалыг хүчингүй болгож шийдвэрлэсэн байна.

8. Нэхэмжлэгч Б.О******* Б******* о*******, а******* ж я сын 2023 оны 03 дугаар сарын 13-ны өдрийн “Тушаал хүчингүй болгох тухай” Б/15 дугаар тушаалыг эс зөвшөөрч, Т албаны зөвлөлд дахин 2023 оны 04 дүгээр сарын 11-ний өдөр гомдол г*******ж, Т албаны зөвлөлөөс 2023 оны 04 дүгээр сарын 28-ны өдрийн 01/1009 дугаартай  албан бичгээр гомдлын  хариуг хүргүүлсэн байна.

9. Шүүхээс хэрэг хянан шийдвэрлэх ажиллагаа явуулж байх хугацаанд  Б******* о*******, а******* ж я Т н б******* даргын 2023 оны 04 дүгээр сарын 27-ны өдрийн “Тушаал хүчингүй болгох тухай” Б/146 дугаартай тушаалаар нэхэмжлэгч Б.О*******ыг Нийслэлийн Б******* орчны газар шилжүүлэх тухай 2022 оны 11 дүгээр сарын 07-ны өдрийн Б/307 дугаартай тушаалаа хүчингүй болгож, мөн Б******* о*******, а******* ж сын 2023 оны 04 дүгээр сарын 27-ны өдрийн “Тушаал цуцлах тухай” Б/37 тушаалаар  сын 2023 оны Б/15 дугаар тушаалыг цуцалсан болох нь хавтаст хэрэг авагдсан б******* нотлох баримтуудаар тогтоогдож байна.

10. Дээрх нөхцөл блыг нэгтгэн дүгнэвэл Б******* о*******, а******* ж я Т н б******* даргын 2023 оны “Б/146 дугаартай тушаалаар 2022 оны Б/307 дугаартай тушаалаа, мөн Б******* о*******, а******* ж с 2023 оны Б/37 тушаалаар өмнө г*******сан 2023 оны Б/15 тушаалаа тус тус хүчингүй болгосноор нэхэмжлэгч Б.О******* нь Нийслэлийн Б******* орчны газар шилжин ажиллахгүйгээр өмнөх ажил албан тушаалаа эрхлэх эрх зүйн боломжтой болсон байна.

11. Энэ нөхцөл блын хүрээнд нэхэмжлэгч “Б******* о*******, а******* ж сын 2023 оны 03 дугаар сарын 13-ны өдрийн Б/15 дугаар тушаалыг илт хууль бус болохыг тогтоолгох”-ыг хүссэн нэхэмжлэлийн шаардлагаасаа татгалзсан нь Захиргааны хэрэг шүүхэд хянан шийдвэрлэх тухай хуулийн 66 дугаар зүйлийн 66.1-т “Нэхэмжлэгч хэрэг хянан шийдвэрлэх ажиллагааны аль ч үе шатанд нэхэмжлэлээсээ бүхэлд нь, эсхүл хэсэгчлэн татгалзаж болно” гэж заасныг зөрчөөгүй байх тул мөн хуулийн 66 дугаар зүйлийн 66.2-д “Нэхэмжлэгч нэхэмжлэлээсээ татгалзсанаа бичгээр илэрхийлэх бөгөөд шүүх хуралдааны явцад нэхэмжлэлээсээ бүхэлд нь татгалзвал шүүх хуралдааны ажиллагааг дуусгаж, тэмдэглэлд тусгана”, 66.3-д “Нэхэмжлэгч нэхэмжлэлийн шаардлагаасаа хэсэгчлэн татгалзсан тохиолдолд татгалзсан хэсгийг баталж, үлдсэн нэхэмжлэлийн шаардлагад холбогдох хэрэг хянан шийдвэрлэх ажиллагаа ердийн журмаар явагдана”, 109 дүгээр зүйлийн 109.1-т “Захиргааны хэргийг шүүх хуралдаанаар хэлэлцэх явцад энэ хуулийн 66-68 дугаар зүйлд заасан үндэслэл, нөхцөл бал илэрвэл шүүгч, шүүх бүрэлдэхүүн нэхэмжлэгч нэхэмжлэлээсээ татгалзсан, хариуцагч нэхэмжлэлийн шаардлагыг хүлээн зөвшөөрсөн, нэхэмжлэгч, хариуцагч эвлэрснийг баталж, хэргийг хэрэгсэхгүй болгоно” гэж зааснаар нэхэмжлэгч нэхэмжлэлийн зарим хэсгээс татгалзсаныг баталж, Б******* о*******, а******* ж сад холбогдох хэргийг хэрэгсэхгүй болгож шийдвэрлэв.

12. Нэхэмжлэгчийн нэхэмжлэлийн “2022 оны 11 дүгээр сарын 07-ны өдрөөс 2023 оны 04 дүгээр сарын 27-ны өдрийг хүртэлх ажилгүй байсан хугацааны нөхөн олговорт 8,322,149 төгрөг гаргуулж, энэ хугацааны нийгмийн болон эрүүл мэндийн даатгалын шимтгэлийг нөхөн төлүүлж, дэвтэрт бичилт хийхийг хариуцагчид даалгуулах”-ыг хүссэн шаардлагын тух:

12.1 Нэхэмжлэгч Б.О*******ын албан тушаалын зэрэглэл болон цалин нь:

Засгийн газрын 2020 оны 75 дугаар тогтоолоор албан тушаалын зэрэглэл ТЗ-7-2, цалингийн хэмжээ 1,097,814,

Засгийн газрын 2022 оны 488 дугаар тогтоолоор албан тушаалын зэрэглэл ТЗ-7, цалингийн хэмжээ1,392,567 төгрөг болох хавтаст хэрэгт авагдсан цалингийн картаар тогтоогдож байна.

12.2 Нэхэмжлэгч Б.О*******ыг Б******* о*******, а******* ж я Т н б******* даргын 2022 оны 11 дүгээр сарын 07-ны өдрийн Б/307 дугаартай тушаалаар Нийслэлийн Б******* орчны газрын мэдэлд шилжүүлснийг 2023 оны Б/146 дугаартай тушаалын холбогдох хэсгээр хүчингүй болгож,

12.3 Нэхэмжлэгчийг өмнөх ажил албан тушаалд нь томилсон тус я Т н б******* даргын 2023 оны Б/89 дүгээр тушаалыг Б******* о*******, а******* ж сын 2023 оны Б/15 дугаар тушаалаар хүчингүй болгосныг, сын 2023 оны Б/37 тушаалаар хүчингүйд тооцсон болох нь тогтоогдсон энэ үйл баримтын  талаар талууд м*******агүй болно.

13. Дээрх тушаалуудаас үзвэл т жинхэнэ албан хаагчийн хөдөлмөрлөх эрхтэй холбоотой м*******ан 2022 оны 11 дүгээр сарын 07-ны өдрөөс эхэлж, Б******* о*******, а******* ж сын 2023 оны 04 дүгээр сарын 27-ны өдрийн Б/37 дугаартай тушаал гарснаар эрх нь сэргээгдэх үр дагавар үүссэн гэж үзэхээр байна.

14. Т албаны тухай хуулийн 41 дүгээр зүйлийн 41.3-т “Т албан хаагчийн хөдөлм харилцаатай холбоотой, энэ хуулиар зохицуулаагүй бусад асуудлыг Хөдөлм тухай хуулиар нарийвчлан зохицуулна”, Хөдөлм тухай хуулийн 127 дугаар зүйлийн 127.1-д “...Хөдөлмөр эрхлэлтийн харилцаа нь үндэслэлгүйгээр цуцлагдсан ажилтныг эрх бүхий байгууллагын шийдвэрээр ажлын байранд нь эгүүлэн тогтоосон бол түүнд урьд нь эрхэлж байсан ажлыг нь гүйцэтгүүлж эхлүүлэх хүртэл хугацаанд өмнө нь авч байсан дундаж цалин хөлстэй тэнцэх хэмжээний олговрыг ажил олгогч нөхөн олгоно” гэж заасны дагуу нэхэмжлэгч Б.О*******ын ажилгүй байсан 2022 оны 11 дүгээр  сарын 07-ны  өдрөөс 2023 оны 04 дүгээр сарын 27-ны өдрийг хүртэлх хугацааны урьд нь эрхэлж байсан ажил албан тушаалын дундаж цалин хөлстэй тэнцэх хэмжээний олговор болох 8,322,149 төгрөгийг, эрүүл мэндийн болон нийгмийн даатгалын  шимтгэлийг нөхөн олгож, дэвтэрт бичилт хийхийг хариуцагч Б******* о*******, а******* ж я Т н б******* д*******д даалгаж шийдвэрлэх нь зүйтэй байна.           

Захиргааны хэрэг шүүхэд хянан шийдвэрлэх тухай хуулийн 106 дугаар зүйлийн 106.1, 106.2, 106.3, 106.3.4, 106.3.12, 109.1 дэх хэсэгт  заасныг  удирдлага болгон

ТОГТООХ нь:

 1. Захиргааны хэрэг шүүхэд хянан шийдвэрлэх тухай хуулийн 66 дугаар зүйлийн 66.1, 66.2 дахь хэсэгт заасны баримтлан нэхэмжлэгч Б.О*******ын нэхэмжлэлээр Б******* о*******, а******* ж я сад холбогдуулан г*******сан “Б******* о*******, а******* ж сын 2023 оны 03 дугаар сарын 13-ны өдрийн Б/15 дугаар тушаалыг илт хууль бус болохыг тогтоолгох”-ыг хүссэн нэхэмжлэлийн шаардлагаасаа татгалзсаныг баталж холбогдох хэргийг хэрэгсэхгүй болгосугай.

 2. Т албаны тухай хуулийн 41 дүгээр зүйлийн 41.3, Хөдөлм тухай хуулийн 127 дугаар зүйлийн 127.1 дэх хэсэгт заасныг баримтлан нэхэмжлэгч Б.О*******ын ажилгүй байсан 2022 оны 11 дүгээр  сарын 07-ны  өдрөөс 2023 оны 04 дүгээр сарын 27-ны өдрийг хүртэлх хугацааны урьд эрхэлж байсан ажил албан тушаалын дундаж цалин хөлстэй тэнцэх хэмжээний олговор болох 8,322,149 төгрөгийг нөхөн олгож, эрүүл мэндийн болон нийгмийн даатгалын шимтгэлийн нөхөн төлж, дэвтэрт  бичилт хийхийг хариуцагч Б******* о*******, а******* ж я Т н б******* д*******д даалгасугай.

3. Захиргааны хэрэг шүүхэд хянан шийдвэрлэх тухай хуулийн 48 дугаар зүйлийн 48.1, Улсын тэмдэгтийн хураамжийн тухай хуулийн 7 дугаар зүйлийн 7.1.2 дахь хэсэгт заасныг тус тус баримтлан нэхэмжлэгчээс улсын тэмдэгтийн хураамжид урьдчилан төлсөн 70,200 төгрөгийг орон нутгийн төсвийн орлогод хэвээр үлдээж, хариуцагчаас гаргуулан нэхэмжлэгчид олгосугай.

Захиргааны хэрэг хянан шийдвэрлэх тухай хуулийн 114 дүгээр зүйлийн 114.1-д заасны дагуу хэргийн оролцогчид, тэдгээрийн итгэмжлэгдсэн төлөөлөгч, өмгөөлөгч нь шийдвэрийг эс зөвшөөрвөл шийдвэрийг гардан авсан өдрөөс хойш 14 хоногийн дотор давж заалдах журмаар гомдол г*******х эрхтэй.       

 

 

 

  

ШҮҮГЧ                                 Д.ЧАНЦАЛНЯМ