МОНГОЛ УЛСЫН НЭРИЙН ӨМНӨӨС

 

Нийслэл дэх Захиргааны хэргийн анхан шатны шүүхийн шүүх хуралдааныг шүүгч М.Батзориг даргалж, тус шүүхийн шүүх хуралдааны 1 дүгээр танхимд хийсэн шүүх хуралдаанаар,

Нэхэмжлэгч: А******* ХХК

Хариуцагч: Сангийн сайд, Сангийн яамны худалдан авах ажиллагааны улсын байцаагч Л.А*******

Маргааны төрөл: Сангийн яамны Худалдан авах ажиллагааны улсын байцаагчийн 2023 оны 10 дугаар сарын 20-ны өдрийн ******* дугаар дүгнэлт нь хууль бус захиргааны акт тул Захиргааны хэрэг шүүхэд хянан шийдвэрлэх тухай хуулийн 106 дугаар зүйлийн 106.3.1-д заасны дагуу хүчингүй болгуулах, Сангийн сайдын 2023 оны 11 дүгээр сарын 22-ны өдрийн ******* дугаар тушаалын А******* ХХК-д холбогдох хэсэг нь хууль бус захиргааны акт тул Захиргааны хэрэг шүүхэд хянан шийдвэрлэх тухай хуулийн 106 дугаар зүйлийн 106.3.1-д заасны дагуу хүчингүй болгож, А ХХК-ийг тендерт оролцох эрхээ хязгаарлуулсан этгээдийн бүртгэлээс хасахыг Сангийн сайдад даалгах-ыг хүссэн шаардлага бүхий маргааныг хянан хэлэлцэв.

Шүүх хуралдаанд: Нэхэмжлэгчийн төлөөлөгч Д.М*******, нэхэмжлэгчийн итгэмжлэгдсэн төлөөлөгч Т.Б*******, хариуцагч Л.А*******, хариуцагчийн итгэмжлэгдсэн төлөөлөгч Б.Ц*******, шүүх хуралдааны нарийн бичгийн дарга Д.Наранцацрал нар оролцов.

ТОДОРХОЙЛОХ нь:

Нэхэмжлэгч А******* ХХК-ийн шүүхэд анх гасан нэхэмжлэл болон нэхэмжлэлийн нэмэгдүүлсэн шаардлагын үндэслэлдээ: Дё ХХК, Э******* ХХК, А******* ХХК-ийн түншлэл нь Зам, тээврийн хөгжлийн яамтай байгуулсан Ховд аймгийн Манхан сумын төлбөр авах цэгийн барилга байгууламжийн ажил гүйцэтгэх гэрээний үүргээ ноцтой зөрчсөн, биелүүлээгүй гэх мэдээллийг Зам тээврийн хөгжлийн яамнаас 2022 оны 05 дугаар сарын , 2023 оны 03 дугаар сарын 26-ны өдрийн тоот, 2023 оны 08 дугаар сарын 15-ны өдрийн тоот албан бичгээр ирүүлсэн дагуу Сангийн яамны худалдан авах ажиллагааны улсын байцаагч хяналт шалгалт хийж, Төрийн болон орон нутгийн өмчийн хөрөнгөөр бараа ажил, үйлчилгээ худалдан авах тухай хуулийн 14 дүгээр зүйлийн 14.1.4-т заасны дагуу 2023 оны 10 дугаар сарын 20-ны өдрийн ******* дугаар дүгнэлтээр А******* ХХК-ийг тендер оролцох эрхээ хязгаарлуулсан этгээдийн бүртгэлд хамруулах саналыг төсвийн асуудал эрхэлсэн төрийн захиргааны төв байгууллагад хүргүүлжээ.

Дээрх тендер шалуулалтад А******* ХХК нь түншлэлээр орсон боловч, ДХХК-иас 2020 оны 05 дугаар сарын 25-ны өдрийн дугаар тодруулгын хариу албан бичгээр уг ажил нь Ховд аймагт хэрэгжинэ, гэрээнд заасан хугацаанд ажил эхлүүлэхээр танай компани Улаанбаатар хотоос тоног төхөөрөмжөө татан авчрах хугацаа урт, хүндрэлтэй өртөг зардал өндөр байгаа тул цаашид манай компани өөрөө замын гүйцэтгэлийн ажлаа хийхээр болсноо мэдэгдсэн бөгөөд уг мэдэгдлийн дагуу уг түншлэлээс А******* ХХК нь сан болно.

Мөн ДХХК-иас 2021 оны 01 дүгээр сарын 04-ний өдрийн итгэмжлэл үйлдэхдээ А******* ХХК гүйцэтгэх захирал Д.М******* миний ын үсгийг хуурамчаар зуран нарийн бичгээр тамга даруулан А ХХК-ийг төлөөлөн гэрээ хэлцэл хийх, ажил эхэлж, дуусгах, гүйцэтгэл гах, гологдлыг барагдуулах, албан бичиг, баримт явуулах сонгон шалуулалттай холбоотой бүх баримтад ын үсэг зурах эрхийг олгосон баримт хийн өгчээ.

ДХХК-иас ирсэн албан бичгийн дагуу А******* ХХК нь уг тендерт оролцохоос татгалзан түншлэлээс ч, ямар нэгэн ажил гүйцэтгэлийн ажиллагаанд оролцоогүй болно. Мөн Ховд аймгийн Манхан сумын төлбөр авах цэгийн барилга байгууламжийн ажил гүйцэтгэх гэрээг Зам, тээврийн хөгжлийн яам болон ДХХК-иуд хооронд байгуулахад А******* ХХК-иас гэрээнд оролцож, ын үсэг зураагүй, ямар нэгэн үүрэг хүлээгээгүй болно. Гэтэл А******* ХХК-ийг тендерт оролцох эрхээ хязгаарлуулсан этгээдийн бүртгэлд хамруулах нь үндэслэлгүй, нөхцөл байдлыг тал бүрээс нь судлаагүй гэж үзэж, шүүхэд нэхэмжлэл гаж байна.

Мөн Төрийн болон орон нутгийн өмчийн хөрөнгөөр бараа, ажил, үйлчилгээ худалдан авах тухай хуулийн 14 дүгээр зүйлийн 14.1.4-д ...сүүлийн 3 жилийн хугацаанд худалдан авах ажиллагаанд оролцохдоо гэрээний үүргээ ноцтой зөрчсөн, биелүүлээгүй, эсхүл мэргэжлийн үйл ажиллагаанд алдаа гасныг шүүх, энэ хуулийн 52¹.1-д заасан эрх бүхий улсын байцаагч тогтоосон;... гэснийг зөрчсөн гэж үзэх нь явцуу бөгөөд тендерийн гэрээнд оролцоогүй, ямар нэгэн үүрэг хүлээгүй байхад гэрээний үүрэг ноцтой зөрчсөн гэж Сангийн яамны худалдан авах ажиллагааны улсын байцаагч Л.А******* нь 2023 оны 10 дугаар сарын 20-ны өдрийн ******* дугаар дүгнэлт гасан нь үндэслэлгүй болжээ. Иймд Сангийн яамны худалдан авах ажиллагааны газрын улсын байцаагчийн 2023 оны 10 дугаар сарын 20-ны өдрийн ******* дугаар дүгнэлт нь хууль бус захиргааны акт тул Захиргааны хэрэг шүүхэд хянан шийдвэрлэх тухай хуулийн 106 дугаар зүйлийн 106.3.1-д заасны дагуу хүчингүй болгож өгнө үү гэжээ.

Нэхэмжлэгчийн итгэмжлэгдсэн төлөөлөгч Т.Б******* шүүх хуралдаанд гасан тайлбартаа: Нэхэмжлэлийн шаардлагын тухайд шүүх хуралдаан олон удаа хойшилсонтой холбоотойгоор бүх талыг оролцогчид мэдэж байгаа. Манай компани нь ДХХК-тай тендер сонгон шалуулалтад хамтран оролцсон. Манай компани Улаанбаатар хотод үйл ажиллагаа явуулдаг. ДХХК-ийн зүгээс тоног төхөөрөмжийг яаралтай ирүүлэх, гэрээ байгуулах талаар асуудал тавьсан. Тухайн үед ковид цар тахлын улмаас Улаанбаатар хотоос зорчих хөдөлгөөн хаасан, замын болон барилгын ажил үргэлжлэх боломжгүй байсан тул хоорондоо тухайн ажлыг хийлгэх талаар холбогдсон. Динотос ХХК-ийн зүгээс ...Холбогдох талтай ярилцлаа. Манай тал толгой компаниар оролцсон тул гэрээгээ өөрөө байгуулж, төслөө гүйцэтгэхээр болсон... Э******* ХХК нь тухайн армийн компани тул гэрээ байгуулах боломжтой... гэх мэдээллийг өгч гэрээ байгуулах ажиллагааг хүчингүйд тооцсон. Цаг хугацааны тухайд 5 дугаар сард хавтаст хэрэгт авагдсан байгаа бичгийг өгсөн. Утга нь ...танай компаниас ирүүлсэн албан бичигтэй танилцлаа... тендер Азийн хөгжлийн банкны зээл, баруун бүсийн авто замын коридор хөрөнгө оруулалтын төсөлд танай байгууллагатай түншлэлийн хамтрагчаар оролцсон. Энэхүү ажил нь Ховд аймагт хэрэгжинэ. Гэрээнд заасан хугацаанд ажлыг зохион байгуулахад танай компаниас Улаанбаатар хотоос татан авч ирэх хугацаа урт байна. Өртөг зардлын үндэслэлийг тооцон манай компани замын гүйцэтгэлийн ажлыг гүйцэтгэх болсон болохыг үүгээр мэдэгдье... гэж шуудангаар явуулсан байсан. Тухайн албан бичгийг 2020 оны 5 дугаар сарын 25-ны өдрийн 08/10 дугаар албан бичгээр ирсэн. Гэрээ гэтэл 6 дугаар сард байгуулагдсан байсан. Азийн хөгжлийн банктай хийсэн 6 дугаар сарын 21-ний өдрийн тоот гэрээг ДХХК болон Зам тээврийн яамны Төрийн нарийн бичгийн дарга н.Б нар шууд байгуулсан байсан. Бид тухайн гэрээний тухай ямар нэгэн мэдээлэлгүй байсан. 2020, 2021 оны үед бидний зүгээс ямар нэгэн хөдөлгөөнгүй байсан. Бидний мэдэж буйгаар 2021 онд Монгол улсад тохиолдол илэрч бүх зүйл хаалттай, хүмүүс хоорондоо зай баримталдаг байсан. Монгол Улсын Сангийн яамны зүгээс тухайн асуудлыг мэдэж байгаа. Түншлэлээр бид янз бүрийн улсын ажил хийж байгаа. Гэрээний талууд гүйцэтгэлийн гэрэг зураад захиалагч талаас гүйцэтгэлийн тайланг Сангийн яам руу явуулдаг. Энэ процесс манай компанид ирээгүй. 2021 онд тухайн бичиг, гүйлгээ, орлого, зарлага орж ирээгүй. Ийм байсан тул бид ямар ч мэдээлэлгүй байсан. Гэтэл Улсын байцаагчийн акт гэнэт ороод ирсэн. ДХХК-тэй уулзахад ...манайх төсөр арга хэмжээг авч байгаа... Сангийн яаманд бид тайлбараа хүргүүлсэн... гэсэн. Гэтэл Хяналтын улсын байцаагчийн хар жагсаалтад оруулах тухай дүгнэлт сан. Сангийн яаманд асуудлуудаа тайлбарласан. Шүүхийн шатанд нотлох баримтуудаа судлан харахад эхний гэрээний дараа жилд нь 2021 оны 01 дүгээр сард манай талаас итгэмжлэл маягийн бичиг өгсөн байсан. Шүүхийн зүгээс дараах баримт ч ирэхэд бид ДХХК-иас асуусан. Тэгэхэд ...танайх ажиллагаанд оролцоогүй, танай ын үсэг хэрэгтэй байсан тул манай зүгээс хуурамчаар ын үсэг зурсан... гэсэн. Нотлох баримтыг шүүхийн шинжилгээний шатанд өгөхөөр эх хувь байхгүй байна гэдэг. 2021 оны түншлэлийн гэрээ мөн адил илт хуурамч ын үсэгтэй гэжээ.

Хариуцагч Л.А******* шүүхэд бичгээр гасан хариу тайлбартаа: Зам тээврийн яамнаас ДХХК, Э******* ХХК, А******* ХХК-ийн түншлэл Ховд аймгийн Манхан сумын төлбөр авах цэгийн барилга байгууламжийн ажил гүйцэтгэх гэрээний үүргээ ноцтой зөрчсөн, биелүүлээгүй тул тендерт оролцох эрхээ хязгаарлуулсан этгээдийн бүртгэлд хамруулах тухай хүсэлтийг тус яаманд ирүүлсэн бөгөөд уг хүсэлтийн дагуу хяналт шалгалт хийгдсэн. Хяналт шалгалтын хүрээнд цугларсан баримт болох гэрээний хуулбарыг үзэхэд түншлэл нь Зам, тээврийн хөгжлийн яамтай Ховд аймгийн Манхан сумын төлбөр авах цэгийн барилга байгууламжийн ажил гүйцэтгэх тоот гэрээг 2020 оны 06 дугаар сарын 21-ний өдөр байгуулсан бөгөөд тус гэрээг 2021 оны 10 дугаар сарын 29-ний өдөр дуусгахаар заасан байсан.

Дээрх гэрээ нь заасан хугацаанд дуусаагүй бөгөөд 2022 оны 08 дугаар сарын 17-ны өдөр тоот нэмэлт гэрээ байгуулж ажил дуусах хугацааг 2022 оны 08 дугаар сарын 30-ны өдөр хүртэл сунгасан боловч тухайн гэрээт ажлын үүрэг даалгаврын биелэлтийг хүлээлгэж өгөөгүй буюу гэрээнд заасан хугацаанаас даруй

нэг жил уй хугацаа өнгөрсөн байсан тул 2023 оны 10 дугаар сарын 20-ны өдрийн ******* дугаартай дүгнэлтийг гасан. Тус дүгнэлттэй холбоотойгоор гасан гомдлыг Худалдан авах ажиллагааны улсын ерөнхий байцаагчийн 2023 оны 11 дүгээр сарын 22-ны өдрийн тоот албан бичгээр хянан шийдвэрлэснээр Сангийн сайдын 2023 оны 11 дүгээр сарын 22-ны өдрийн ******* дугаартай тушаал ч тус компанийн тендер шалуулалтад оролцох эрхийг хязгаарласан болно.

Худалдан авах ажиллагааны улсын ерөнхий байцаагчийн гомдол хянан шийдвэрлэсэн тухай албан бичигт үндэслэсэн А******* ХХК-ийн 2021 оны 01 дүгээр сарын 04-ний өдрийн итгэмжлэлийн ын үсгийг хуурамчаар үйлдэн нарийн бичгээр тамга даруулсан гэх асуудлыг нэхэмжлэгч тал хяналт шалгалтын явцад гаж байгаагүй бөгөөд нэхэмжлэлд уг үндэслэлээ ямар нэг байдлаар нотолсон эрх бүхий байгууллагын шийдвэрээр нотлоогүй тул хүлээн зөвшөөрөх боломжгүй байна.

Тус итгэмжлэгдсэн бичигт Ц.Б нь ДХХК, Э******* ХХК, А******* ХХК түншлэлийг төлөөлж ДХХК-ийн нэр дээр гэрээ, хэлцэл байгуулах, ажил эхэлж, дуусгах, гүйцэтгэл гах, гологдлыг барагдуулах, албан бичиг, баримт явуулах зэрэг сонгон шалуулалттай холбогдолтой бүх материалд ын үсэг зурах эрхтэй болно гэж заасныг үндэслэн Зам тээврийн яамнаас Ховд аймгийн Манхан сумын төлбөр авах цэгийн барилга байгууламжийн ажил гүйцэтгэх гэрээг тус түншлэлтэй байгуулсан ба гэрээнд түншлэлийн гишүүн тус бүрийн ын үсгийг зуруулах шаардлагагүй. Иймд А******* ХХК нь гэрээнд ын үсэг зураагүй, гэрээний үүргийн гүйцэтгэлд тус компанийг түншлэлийн бусад гишүүд оролцуулаагүй гэх тайлбарыг хүлээн авах боломжгүй юм.

Дээр дурдсан үндэслэлээр улсын байцаагчийн дүгнэлт нь холбогдох хууль журамд нийцүүлэн сан тул нэхэмжлэлийн шаардлагыг бүхэлд нь хэрэгсэхгүй болгож өгнө үү гэжээ.

Хариуцагч Сангийн сайдын итгэмжлэгдсэн төлөөлөгч Б.Ц******* шүүхэд бичгээр гасан хариу тайлбартаа: Монгол Улсын Сангийн сайд нь Төрийн болон орон нутгийн өмчийн хөрөнгөөр бараа, ажил, үйлчилгээ худалдан авах тухай хуулийн 52 дугаар зүйлийн 52.1.14 дэх заалтын энэ хуулийн 14.5-д заасан тендерт оролцох эрхээ хязгаарлуулсан этгээдийн бүртгэлийг хөтлөх, хяналт тавих, мэдээлэх гэж, 14 дүгээр зүйлийн 14.5 дахь хэсэгт Төсвийн асуудал эрхэлсэн төрийн захиргааны төв байгууллага энэ хуулийн 14.1.4, 14.1.6, 14.1.7 дахь заалтад заасан нөхцөл үүссэнийг тогтоосон тухай энэ хуулийн 52¹.1-д заасан эрх бүхий улсын байцаагчийн шийдвэрийг үндэслэн тендерт оролцох эрхээ хязгаарлуулсан этгээдийн бүртгэлийг хөтөлж, нийтэд мэдээлнэ гэж, Засгийн газрын 2019 оны дүгээр тогтоолын 2 дугаар хавсралтаар батлагдсан Тендерт оролцох эрхээ хязгаарлуулсан этгээдийн бүртгэлийг хөтлөх журам-ын 2.4-т Төсвийн асуудал төрийн захиргааны төв байгууллага энэ журмын 2.2-т заасны дагуу ирүүлсэн саналд үндэслэн 30 хоногийн дотор энэ журмын хавсралтаар баталсан маягтын дагуу тушаал ган, эрхээ хязгаарлуулсан этгээдийн бүртгэлд бүртгэнэ гэж тус тус заасны дагуу 2023 оны 11 дүгээр сарын 22-ны өдрийн ******* дугаар тушаалыг гасан. Тус тушаалын хавсралтын 56-д А ХХК-ийг Худалдан авах ажиллагааны улсын байцаагчийн 2023 оны 10 дугаар сарын 20-ны өдрийн ******* дугаартай дүгнэлтийг үндэслэн тендерт оролцох эрхийг хязгаарласан тухай дурдсан байна.

Сангийн сайдын тушаалыг хүчингүй болгуулахаар шаардсан нь үндэслэлгүй

байна. Учир нь Төрийн болон орон нутгийн өмчийн хөрөнгөөр бараа, ажил, үйлчилгээ худалдан авах тухай хуулийн 14.5 дахь хэсэгт Сангийн сайд тушаал гах үндэслэлийг тусгайлан зохицуулсан нь зөвхөн эрх бүхий улсын байцаагчийн шийдвэр байхаар заасан. Түүнчлэн Дүрэм, журам батлах тухай Засгийн газрын 2019 оны дүгээр тушаалын 2 дугаар хавсралтаар батлагдсан Тендерт оролцох эрхээ хязгаарлуулсан этгээдийн бүртгэлийг хөтлөх журам-ын 2.1-д ... илт худал мэдээлэл бүхий тендер ирүүлснийг худалдан авах ажиллагааны улсын байцаагч тогтоосон,... нь тухайн этгээдийг эрхээ хязгаарлуулсан этгээдийн бүртгэлд хамруулах үндэслэл болно гэж Сангийн сайдын тушаал гах үндэслэлийг тодорхой зохицуулсан тул улсын байцаагчийн дүгнэлт үндэслэлтэй байна. Иймд худалдан авах ажиллагааны улсын байцаагчийн 2023 оны 10 дугаар сарын 20-ны өдрийн ******* дугаартай дүгнэлт, Сангийн сайдын 2023 оны 11 дүгээр сарын 22-ны өдрийн ******* дугаартай тушаал үндэслэлтэй тул А******* ХХК-аас гасан нэхэмжлэлийн шаардлагыг бүхэлд нь хэрэгсэхгүй болгож өгнө үү гэжээ.

 

                                             ҮНДЭСЛЭХ нь:

Нэхэмжлэгч А******* ХХК нь Сангийн сайд болон Сангийн яамны худалдан авах ажиллагааны улсын байцаагч Л.А*******д холбогдуулан Сангийн яамны Худалдан авах ажиллагааны улсын байцаагчийн 2023 оны 10 дугаар сарын 20-ны өдрийн ******* дугаар дүгнэлт нь хууль бус захиргааны акт тул Захиргааны хэрэг шүүхэд хянан шийдвэрлэх тухай хуулийн 106 дугаар зүйлийн 106.3.1-д заасны дагуу хүчингүй болгуулах, Сангийн сайдын 2023 оны 11 дүгээр сарын 22-ны өдрийн ******* дугаар тушаалын А******* ХХК-д холбогдох хэсэг нь хууль бус захиргааны акт тул Захиргааны хэрэг шүүхэд хянан шийдвэрлэх тухай хуулийн 106 дугаар зүйлийн 106.3.1-д заасны дагуу хүчингүй болгож, А ХХК-ийг тендерт оролцох эрхээ хязгаарлуулсан этгээдийн бүртгэлээс хасахыг Сангийн сайдад даалгах-ыг хүссэн шаардлагууд бүхий нэхэмжлэл гасан байна.

Шүүх дараах үндэслэлүүдээр нэхэмжлэгчийн нэхэмжлэлийн шаардлагуудыг бүхэлд нь хэрэгсэхгүй болгож шийдвэрлэлээ.

Сангийн яамны Худалдан авах ажиллагааны улсын байцаагчийн 2023 оны 10 дугаар сарын 20-ны өдрийн ******* дугаар дүгнэлтийг хүчингүй болгуулах шаардлагын тухайд:

Сангийн яамны худалдан авах ажиллагааны улсын байцаагч Л.А*******гийн 2023 оны 10 дугаар сарын 20-ны өдрийн Хяналт шалгалтын тухай ******* дугаар дүгнэлтээр ... ДХХК, А******* ХХК, Э******* ХХК-ийн түншлэл нь Зам тээврийн хөгжлийн төвтэй байгуулсан Ховд аймгийн Манхан сумын төлбөр авах цэгийн барилга байгууламжийн ажил гүйцэтгэх гэрээтэй холбоотойгоор Төрийн болон орон нутгийн өмчийн хөрөнгөөр бараа, ажил, үйлчилгээ, худалдан авах тухай хуулийн 14 дүгээр зүйлийн 14.1.4 дэх заалтад заасан нөхцөл үүссэн болохыг тогтоох үндэслэлтэй байна гэсэн үндэслэлээр Төрийн болон орон нутгийн өмчийн хөрөнгөөр ажил, үйлчилгээ худалдан авах тухай хуулийн 14 дүгээр зүйлийн 14.1.4 дэх хэсэгт заасан нөхцөл үүссэн болохыг тогтоож, А******* ХХК-ийг тендерт оролцох эрхээ хязгаарлуулсан этгээдийн бүртгэлд хамруулах саналыг төсвийн асуудал эрхэлсэн төрийн захиргааны төв байгууллагад хүргүүлэхээр шийдвэрлэсэн байна.

ДХХК, А******* ХХК, Э******* ХХК-иудын хооронд байгуулагдсан 2021 оны 01 дүгээр сарын 03-ны өдрийн № дугаар Түншлэлийн гэрээний 4.2.1-4.2.3-т А******* ХХК-ийн эрх, үүргийг заасан байна.

Дээрх Түншлэлийн гэрээ болон тус тендер шалуулалтад илгээсэн бусад баримтуудаас үзэхэд, А******* ХХК нь уг тендер шалуулалтад түншлэлийн гэрээний гишүүнээр оролцох хүсэл зоригоо илэрхийлсэн болох нь тогтоогдож байна.

Төрийн болон орон нутгийн өмчийн хөрөнгөөр бараа, ажил, үйлчилгээ худалдан авах тухай хуулийн 5 дугаар зүйлийн 5.1-д Энэ хуулийг хэрэгжүүлэхэд өрсөлдөх тэгш боломжтой, ил тод, үр ашигтай, хэмнэлттэй, хариуцлагатай байх зарчмыг баримтална гэж заажээ.

Дээрх хуулийн зохицуулалтаас үзэхэд, тендер шалуулалтад оролцогч нь хариуцлагатай байх зарчмыг үйл ажиллагаандаа баримтлах үүрэгтэй бөгөөд нэхэмжлэгч нь нэгэнт дээрх түншлэлийн гэрээгээр уг тендер шалуулалтад оролцохоор хүсэл зоригоо илэрхийлсэн бол хариуцлагатай байх үүрэгтэй юм.

Нэхэмжлэгчийн төлөөлөгч, итгэмжлэгдсэн төлөөлөгч нь шүүх хуралдаанд манай компанийн ажилтан компанийн удирдлагад мэдэгдэлгүйгээр компанийн тамгын авч явж итгэмжлэлд тамга дарж, ДХХК-ийнхан гүйцэтгэх захирал Д.М******* миний өмнөөс хуурамч ын үсэг зурсан тул манай компанийг тендерт оролцох эрхээ хязгаарлуулсан этгээдийн бүртгэлд бүртгэсэн нь хууль бус гэсэн агуулгаар маргаж байгааг шүүх хүлээн авах боломжгүй байна.

Учир нь компанийн тамга, тэмдгийн хадгалалт, хамгаалалт нь тус компанийн дотоод зохион байгуулалт, хариуцлагын асуудал бөгөөд тендерт оролцогч нь дээрх хуулийн 5.1-д заасны дагуу хариуцлагатай байх үүрэгтэй тул нэхэмжлэгч талын дээрх тайлбар үндэслэлгүй байна.

Мөн ДХХК, А******* ХХК, Э******* ХХК-иудын хооронд байгуулагдсан 2021 оны 01 дүгээр сарын 03-ны өдрийн № дугаар Түншлэлийн гэрээгээр нэхэмжлэгч нь тендер шалуулалтад оролцох хүсэл зоригоо илэрхийлсэн болох нь тогтоогдож байх бөгөөд уг түншлэлийн гэрээнд зурсан А******* ХХК-ийн гүйцэтгэх захирлын ын үсгийг гүйцэтгэх захирлын ын үсэг биш гэж нэхэмжлэгч маргаагүй болно.

Өөрөөр хэлбэл, 2021 оны 01 дүгээр сарын 04-ний өдрийн тоот итгэмжлэгдсэн бичигт зурсан ын үсэг А ХХК-ийн гүйцэтгэх захирал Д.М*******гийн ын үсэг мөн эсэх нь эргэлзээтэй, биш байх магадлалтай байх боловч 2021 оны 01 дүгээр сарын 03-ны өдрийн № дугаар Түншлэлийн гэрээгээр А ХХК нь тендер шалуулалтад оролцохоор хүсэл зоригоо илэрхийлсэн болох нь нотлогдож байх тул 2021 оны 01 дүгээр сарын 04-ний өдрийн тоот итгэмжлэгдсэн бичигт зурсан ын үсэг А ХХК-ийн гүйцэтгэх захирал Д.М*******гийн ын үсэг биш гэж нэхэмжлэгч тал маргаж байгаа нь үндэслэлгүй байна.

Дээр тайлбарласан үндэслэлүүдээс үзэхэд, Сангийн яамны худалдан авах ажиллагааны улсын байцаагчийн 2023 оны 10 дугаар сарын 20-ны өдрийн Хяналт шалгалтын тухай ******* дугаар дүгнэлт нь Төрийн болон орон нутгийн өмчийн хөрөнгөөр бараа, ажил, үйлчилгээ худалдан авах тухай хуулийн 5 дугаар зүйлийн 5.1-д заасан хариуцлагатай байх зарчимд нийцсэн байна гэж шүүх дүгнэлээ.

Иймд дээрх үндэслэлүүдээр шүүх нэхэмжлэгчийн Сангийн яамны Худалдан авах ажиллагааны улсын байцаагчийн 2023 оны 10 дугаар сарын 20-ны өдрийн ******* дугаар дүгнэлтийг хүчингүй болгуулах-ыг хүссэн нэхэмжлэлийн шаардлагыг хэрэгсэхгүй болгож шийдвэрлэлээ.

Сангийн сайдын 2023 оны 11 дүгээр сарын 22-ны өдрийн ******* дугаар тушаалын А******* ХХК-д холбогдох хэсэг нь хууль бус захиргааны акт тул Захиргааны хэрэг шүүхэд хянан шийдвэрлэх тухай хуулийн 106 дугаар зүйлийн 106.3.1-д заасны дагуу хүчингүй болгож, А ХХК-ийг тендерт оролцох эрхээ хязгаарлуулсан этгээдийн бүртгэлээс хасахыг Сангийн сайдад даалгах шаардлагын тухайд:

Сангийн сайдын 2023 оны 11 дүгээр сарын 22-ны өдрийн Тендерт оролцох эрхээ хязгаарлуулсан этгээдийн бүртгэлд бүртгэх тухай ******* дугаар тушаалын хавсралтын 56-д А******* ХХК-ийг гэрээний үүргээ биелүүлээгүй үндэслэлээр тендерт оролцох эрхээ хязгаарлуулсан этгээдийн бүртгэлд 3 жилийн хугацаанд хамруулсан байна.

Төрийн болон орон нутгийн өмчийн хөрөнгөөр бараа, ажил, үйлчилгээ худалдан авах тухай 2005 оны хуулийн 14 дүгээр зүйлийн 14.1-д Дараахь нөхцөл байдал тогтоогдвол тендерт оролцогч ерөнхий нөхцөл хангаагүй гэж үзнэ, 14.1.4-д сүүлийн 3 жилийн хугацаанд худалдан авах ажиллагаанд оролцохдоо гэрээний үүргээ ноцтой зөрчсөн, биелүүлээгүй, эсхүл мэргэжлийн үйл ажиллагаанд алдаа гасныг шүүх, энэ хуулийн 52¹.1-д заасан эрх бүхий улсын байцаагч тогтоосон, 14.5-д Төсвийн асуудал эрхэлсэн төрийн захиргааны төв байгууллага энэ хуулийн 14.1.4, 14.1.6 дахь заалтад заасан нөхцөл үүссэнийг тогтоосон тухай энэ хуулийн 52¹.1-д заасан эрх бүхий улсын байцаагчийн шийдвэрийг үндэслэн тендерт оролцох эрхээ хязгаарлуулсан этгээдийн бүртгэлийг хөтөлж, нийтэд мэдээлнэ, 52 дугаар зүйлийн 52.1-д Энэ хуулийн дагуу худалдан авах ажиллагааны талаар төрөөс хэрэгжүүлэх бодлого, арга зүй, хяналтын асуудлыг төсвийн асуудал эрхэлсэн төрийн захиргааны төв байгууллага эрхэлж, дараахь бүрэн эрхийг хэрэгжүүлнэ, 52.1.14-т энэ хуулийн 14.5-т заасан тендерт оролцох эрхээ хязгаарлуулсан этгээдийн бүртгэлийг хөтлөх, хяналт тавих, мэдээлэх гэж тус тус заасан байна.

Дээрх Сангийн сайдын 2023 оны 11 дүгээр сарын 22-ны өдрийн Тендерт оролцох эрхээ хязгаарлуулсан этгээдийн бүртгэлд бүртгэх тухай ******* дугаар тушаалыг гахдаа худалдан авах ажиллагааны улсын байцаагч нарын саналыг болон холбогдох хуулийн зохицуулалтуудыг үндэслэсэн байна.

Шүүх нэхэмжлэлийн 1 дэх шаардлагыг хэрэгсэхгүй болгож шийдвэрлэсэн тул уг нэхэмжлэлийн шаардлагатай шууд уялдаа холбоотой 2 дахь нэхэмжлэлийн шаардлагыг мөн хэрэгсэхгүй болгож шийдвэрлэх нь зүйтэй байна.

Тодруулбал, шүүх Сангийн сайдын 2023 оны 11 дүгээр сарын 22-ны өдрийн ******* дугаар тушаал ах шууд үндэслэл болсон Сангийн яамны худалдан авах ажиллагааны улсын байцаагчийн 2023 оны 10 дугаар сарын 20-ны өдрийн ******* дугаар дүгнэлтийг хууль зүйн үндэслэлтэй гэж үзэж, хэвээр үлдээж шийдвэрлэсэн тул уг 2023 оны 10 дугаар сарын 20-ны өдрийн ******* дугаар дүгнэлтийг үндэслэн сан Сангийн сайдын 2023 оны ******* дугаар тушаалын холбогдох хэсгийг мөн хэвээр үлдээж шийдвэрлэх нь зүйтэй байна.

Өөрөөр хэлбэл, Сангийн сайд нь 2023 оны 11 дүгээр сарын 22-ны өдрийн ******* дугаар тушаалыг гахдаа Сангийн яамны худалдан авах ажиллагааны улсын байцаагчийн 2023 оны ******* дугаар дүгнэлтийг үндэслэн, Төрийн болон орон нутгийн өмчийн хөрөнгөөр бараа, ажил, үйлчилгээ худалдан авах тухай хуулийн 14 дүгээр зүйлийн 14.5, 52 дугаар зүйлийн 52.1.14-д заасан эрх хэмжээний хүрээнд гасан байна гэж шүүх дүгнэлээ.

Дээрх үндэслэлээр нэхэмжлэгчийн Сангийн сайдын 2023 оны 11 дүгээр сарын 22-ны өдрийн Тендерт оролцох эрхээ хязгаарлуулсан этгээдийн бүртгэлд бүртгэх тухай ******* дугаар тушаалын холбогдох хэсгийг хүчингүй болгуулж, А ХХК-ийг тендерт оролцох эрхээ хязгаарлуулсан этгээдийн бүртгэлээс хасахыг Сангийн сайдад даалгах-ыг хүссэн нэхэмжлэлийн шаардлагыг хэрэгсэхгүй болгож шийдвэрлэлээ.

Захиргааны хэрэг шүүхэд хянан шийдвэрлэх тухай хуулийн 106 дугаар зүйлийн 106.1, 106.3.14-д заасныг тус тус удирдлага болгон ТОГТООХ нь:

1. Төрийн болон орон нутгийн өмчийн хөрөнгөөр бараа, ажил, үйлчилгээ худалдан авах тухай хуулийн 5 дугаар зүйлийн 5.1, Төрийн болон орон нутгийн өмчийн хөрөнгөөр бараа, ажил, үйлчилгээ худалдан авах тухай 2005 оны хуулийн 14 дүгээр зүйлийн 14.1.4, 14.5, 52 дугаар зүйлийн 52.1.14-д заасныг тус тус баримтлан нэхэмжлэгч Сангийн яамны Худалдан авах ажиллагааны улсын байцаагчийн 2023 оны 10 дугаар сарын 20-ны өдрийн ******* дугаар дүгнэлтийг хүчингүй болгуулах, Сангийн сайдын 2023 оны 11 дүгээр сарын 22-ны өдрийн ******* дугаар тушаалын А******* ХХК-д холбогдох хэсгийг хүчингүй болгуулж, А ХХК-ийг тендерт оролцох эрхээ хязгаарлуулсан этгээдийн бүртгэлээс хасахыг Сангийн сайдад даалгах-ыг хүссэн шаардлагууд бүхий А ХХК-ийн нэхэмжлэлийг бүхэлд нь хэрэгсэхгүй болгосугай.

2. Захиргааны хэрэг шүүхэд хянан шийдвэрлэх тухай хуулийн 47 дугаар зүйлийн 47.1, 51 дүгээр зүйлийн 51.1-д заасныг тус тус баримтлан нэхэмжлэгчийн улсын тэмдэгтийн хураамжид урьдчилан төлсөн 70,200 /далан мянга хоёр зуу/ төгрөгийг улсын орлогод хэвээр үлдээсүгэй.

3. Захиргааны хэрэг шүүхэд хянан шийдвэрлэх тухай хуулийн 114 дүгээр зүйлийн 114.1-д зааснаар хэргийн оролцогч, тэдгээрийн төлөөлөгч буюу өмгөөлөгч энэхүү шүүхийн шийдвэрийг эс зөвшөөрвөл шийдвэрийг дан авснаас хойш 14 хоногийн дотор Захиргааны хэргийн давж заалдах шатны шүүхэд давж заалдах гомдол гах эрхтэй.

 

 

 

ДАРГАЛАГЧ, ШҮҮГЧ М.БАТЗОРИГ