77104949 [email protected]
Шийдвэрийн мэдээлэл
Шүүх Захиргааны хэргийн давж заалдах шатны шүүх
Шүүгч Энхтуяагийн Халиунбаяр
Хэргийн индекс 128/2015/1002/з
Дугаар 221/МА2016/0620
Огноо 2016-09-21
Маргааны төрөл Ашигт малтмал,

Холбоотой шийдвэрүүд

Шүүгч: Лувсандоржийн Өлзийсайхан     
Дугаар: 479   
Огноо: 2016-06-30     
 
 

Захиргааны хэргийн давж заалдах шатны шүүхийн Магадлал

2016 оны 09 сарын 21 өдөр

Дугаар 221/МА2016/0620

 
[o1] 

 

 

 

 

 

 

 

 

2016*******оны*******09*******сарын*******21*******өдөр

Дугаар*******221/МА2016/0620

Улаанбаатар*******хот

 

“**************”*******ХХК-ийн*******нэхэмжлэлтэй

захиргааны*******хэргийн*******тухай

 

Захиргааны*******хэргийн*******давж*******заалдах*******шатны*******шүүхийн*******шүүх*******хуралдааныг*******шүүгч*******О.Номуулин*******даргалж,*******шүүгч*******С.Мөнхжаргал,*******шүүгч*******Э.Халиунбаяр*******нарын*******бүрэлдэхүүнтэй,*******нарийн*******бичгийн*******дарга*******Н.Батзориг,*******хариуцагчийн*******итгэмжлэгдсэн*******төлөөлөгч******* Р.Энхтайван*******нарыг*******оролцуулан*******хийж,*******Нийслэл*******дэх*******Захиргааны*******хэргийн*******анхан*******шатны*******шүүхийн*******2016*******оны*******06*******дугаар*******сарын*******30-ны*******өдрийн*******479*******дүгээр*******шийдвэрийг*******эс*******зөвшөөрч*******нэхэмжлэгчийн*******итгэмжлэгдсэн*******төлөөлөгчийн*******гаргасан*******давж*******заалдах*******гомдлоор,*******“**************”*******ХХК-ийн*******нэхэмжлэлтэй,*******Ашигт*******малтмалын*******газрын*******Кадастрын*******хэлтэст*******холбогдох*******захиргааны*******хэргийг*******шүүгч*******Э.Халиунбаярын*******илтгэснээр*******хянан*******хэлэлцээд 

ТОДОРХОЙЛОХ*******нь:

Нийслэл*******дэх*******Захиргааны*******хэргийн*******анхан*******шатны*******шүүхийн*******2016*******оны*******06*******дугаар*******сарын*******30-ны*******өдрийн*******479*******дүгээр*******шийдвэрээр:*******Ашигт*******малтмалын*******тухай*******хуулийн*******11*******дүгээр*******зүйлийн*******11.1.14,*******11.1.15,*******11.1.16-д*******заасныг*******тус*******тус*******баримтлан*******нэхэмжлэгч*******“**************”*******ХХК-ийн*******“Ашигт*******малтмалын*******газрын*******Кадастрын*******хэлтсийн*******2015*******оны*******08*******дугаар*******сарын*******24-ний*******өдрийн*******нийтэд*******зарлагдсан*******Ашигт*******малтмалын*******хайгуулын*******тусгай*******зөвшөөрөл*******хүссэн*******“**************”*******ХХК-ийн*******өргөдлийн*******цахим*******дугаар*******олголтыг*******хүчингүй*******болгосон*******шийдвэрийг*******хүчингүй*******болгож,*******тус*******компанийн*******дээрх*******өргөдлийг*******сэргээлгэх”*******нэхэмжлэлийг*******бүхэлд*******нь*******хэрэгсэхгүй*******болгож*******шийдвэрлэжээ.

Нэхэмжлэгч*******“**************”*******ХХК-ийн*******итгэмжлэгдсэн*******төлөөлөгч*******А.Мөнх-Өлзий*******давж*******заалдах*******гомдолдоо:*******Шүүх*******хуулийг*******буруу*******тайлбарлан*******хэрэглэж,*******шүүхийн*******шийдвэр,*******хууль*******ёсны*******бөгөөд*******үндэслэл*******бүхий*******байх*******шаардлагыг*******хангасангүй.*******Нэхэмжлэгчийн*******хувьд*******хариуцагчаас*******тавьсан*******шаардлага,*******хууль*******журамд*******заасны*******дагуу*******Ашигт*******малтмалын*******газрын*******Кадастрын*******хэлтсээс*******2015*******оны*******08*******дугаар*******сарын*******24-ний*******өдөр*******зарласан*******“Ердийн*******ашигт*******малтмалын*******хайгуулын*******тусгай*******зөвшөөрөл*******хүссэн*******өргөдлийн*******дугаарыг*******цахим*******хэлбэрээр*******олгох”*******ажиллагаанд*******оролцож,*******өргөдлөө*******өгсөн*******ба*******зохих*******ёсоор*******бүртгэгдсэн*******болох*******нь*******нотлогдсон*******ба*******үүнийг*******үгүйсгэж,*******програмын*******саатлыг*******давагдашгүй*******хүчин*******зүйлээс*******болж*******гарсан*******шийдвэр*******гэж*******хариуцагчийн*******шийдвэрийг*******тайлбарласан*******нь*******хуульд*******нийцээгүй,*******давагдашгүй*******хүчин*******зүйлээс*******үл*******хамаарах*******шалтгааныг*******түүнд*******оруулах*******байдлаар*******дүгнэсэн*******нь*******буруу*******болсон*******байна.*******Тодруулбал,*******“Давагдашгүй*******хүчин*******зүйл”*******гэж*******товчоор*******тодорхойлбол,*******урьдчилан*******харах,*******урьдчилан*******сэргийлэх,*******даван*******туулах*******боломжгүй*******бодит*******нөхцөл*******байдлыг*******хэлэх*******ба*******үүрэг*******хүлээж*******байгаа*******тал*******үүнийгээ*******нотлох*******ёстой.

Өөрөөр*******хэлбэл,*******“үүргээ*******биелүүлээгүй*******явдал*******үүрэг*******гүйцэтгэгчийн*******хяналтаас*******гаднах*******саад*******бэрхшээлээс*******болсон,*******гэрээ*******байгуулах*******үед*******тэр*******саад*******бэрхшээл,*******эсхүл*******түүний*******үр*******дагавраас*******зайлсхийх*******буюу*******даван*******туулах*******арга*******замыг*******урьдчилан*******тооцох*******боломжгүй,*******урьдчилан*******таамаглах*******боломжгүй*******буюу*******давж*******туулах*******боломжгүй*******байснаас*******болсныг*******үүргээ*******биелүүлээгүй*******тал*******нотолбол*******хариуцлагаас*******чөлөөлөгдөнө”*******гэсэн*******олон*******улсын*******ойлголт*******байгаа.*******Энэ*******ойлголт*******ч*******манай*******улсын*******холбогдох*******хууль*******тогтоомжид*******заасан*******байдаг.*******Гэтэл*******энэхүү*******маргаанд*******хариуцагч*******талаас*******“...хуульд*******заасан*******үүргээ*******биелүүлээгүй*******нь*******бидний*******урьдчилан*******тооцох*******боломжгүй,*******таамаглаагүй,*******даван*******туулах*******тийм*******зүйл*******болсон*******гэдгийг*******нотлоогүй*******байхад*******зөвхөн*******тухайн*******програмыг*******хариуцдаг*******хүнийг*******гэрчээр*******асуун*******түүний*******ярьсан*******яриагаар*******нотлогдсон*******гэж*******шүүхээс*******дүгнэж*******байгаа*******нь*******ямар*******ч*******үндэслэлгүй.

Төрийн*******захиргааны*******байгууллага*******иргэддээ*******түргэн*******шуурхай,*******чирэгдэлгүйгээр*******үйлчлэх*******ба*******иргэд*******зохих*******төлбөр,*******шаардсан*******баримтыг*******бүрдүүлж*******өгөх*******энгийн*******үүрэгтэй*******ба*******нэхэмжлэгчээс*******энэ*******үүргээ*******хууль*******ёсны*******дагуу*******биелүүлсэн,*******тэр*******нь*******хэрэгт*******авагдсан*******баримтаар*******бүрэн*******нотлогдож*******байхад*******хэвийн*******бус*******гацалт*******гарсан*******үед*******хамааруулах*******байдлаар*******шийдвэр*******гаргасан*******байдлыг*******шүүхийн*******шийдвэрт*******буруугаар*******ойлгож*******тайлбарласан*******гэж*******үзэхээр*******байна.*******Түүнчлэн*******хариуцагч*******байгууллага*******нь*******энэ*******байдлыг*******буюу*******програмын*******гацалтыг*******зохиомлоор*******бий*******болгох*******бүрэн*******боломжтой*******ба*******тэр*******бүхэнд*******тухайн*******сонгон*******шалгаруулалтад*******оролцсон*******хуулийн*******этгээд*******цаг*******хугацаа*******хөрөнгө*******мөнгөөрөө*******хохирох*******тийм*******боломжийг*******бий*******болгосон*******гэж*******үзэхээр*******байна.

Програм*******гэдэг*******зүйлийг*******тухайн*******үйлчилгээнд*******ашиглаж*******л*******байгаа*******бол*******хэвийн*******ажиллагаа,*******бий*******болох*******эрсдэлийг*******урьдчилсан*******байдлаар*******харж*******тооцоолсон*******байх*******ёстой.*******Гэтэл*******хариуцагчаас*******тийм*******зүйл*******хийгээгүй*******тухайн*******“...програмыг*******хариуцсан*******байгууллагаас*******дээрх*******сонгон*******шалгаруулалтыг*******явуулахдаа*******өмнө*******нь*******туршилт*******хийсэн*******гэх*******боловч*******олон*******хуулийн*******этгээд*******хамрагдаагүй*******учир*******сайн*******тооцоо*******гаргаж*******чадаагүй...”*******гэх*******гэрчийн*******мэдүүлгээс*******тодорхой*******нотлогдож*******байгаа.*******Гэтэл*******шүүх*******давагдашгүй*******хүчин*******зүйлд*******хамруулан*******хариуцлагаас*******чөлөөлж*******байгаа*******нь*******үндэслэлгүй.*******Иймд,*******шүүхийн*******шийдвэрийг*******хүчингүй*******болгож,*******нэхэмжлэлийг*******бүхэлд*******нь*******ханган*******шийдвэрлэж*******өгнө*******үү*******гэжээ.

ХЯНАВАЛ:

Монгол*******Улсын*******нутаг*******дэвсгэрийн*******104*******дүгээр*******өргөргөөс*******зүүн*******хэсгийн*******талбайд*******ашигт*******малтмалын*******хайгуулын*******тусгай*******зөвшөөрөл*******авахыг*******хүссэн*******аж*******ахуйн*******нэгжийн*******бүртгэлийг*******2016*******оны*******08*******дугаар*******сарын*******24-ний*******өдрөөс*******цахим*******системээр*******олгох*******ажиллагааг*******явуулах*******талаар*******Ашигт*******малтмалын*******газраас*******2016*******оны*******08*******дугаар*******сарын*******18-ны*******өдөр*******нийтэд*******мэдээлсэн*******байна.

Дээрх*******ашигт*******малтмалын*******хайгуулын*******тусгай*******зөвшөөрөл*******хүссэн*******өргөдлийн*******дугаарыг*******цахим*******хэлбэрээр*******олгох*******ажиллагаа*******2015*******оны*******08*******дугаар*******сарын*******24-ний*******өдрийн*******09*******цаг*******00*******минутад*******эхэлж,*******эхний*******51*******аж*******ахуйн*******нэгжийн*******дугаарыг*******олгох*******явцад*******цахим*******системийн*******“Login*******server”*******дотор*******ажиллаж*******байгаа*******“Validation*******webserver”*******гэх*******хэсэгт*******“time*******out”*******хийж*******дугаар*******олгох*******системд*******09*******цаг*******02*******минут*******31*******секундээс*******09*******цаг*******36*******минут*******21*******секунд*******хүртэл*******34*******минут*******хугацаанд*******гацалт*******үүссэн*******байна.

Уг*******нөхцөл*******байдал*******нь*******хэрэгт*******авагдсан*******хайгуулын*******тусгай*******зөвшөөрөл*******хүссэн*******өргөдлийн*******дугаар*******олгох*******цахим*******системийн*******хэвийн*******үйл*******ажиллагааг*******хангах,*******цахим*******системийг*******аливаа*******халдлагаас*******урьдчилан*******сэргийлэх*******ажлын*******хэсгийн*******2015*******оны*******08*******дугаар*******сарын*******24-ний*******өдрийн*******12*******цаг*******00*******минутад*******хуралдсан*******“Хурлын*******протокол”,*******гэрч*******Ц.Бадраагийн*******мэдүүлэг,*******2016*******оны*******06*******дугаар*******сарын*******24-ний*******өдрийн*******шүүхийн*******үзлэгийн*******тэмдэглэл,*******түүнд*******хавсаргасан*******баримтаар*******нотлогдож*******байна.

Улмаар*******хайгуулын*******тусгай*******зөвшөөрөл*******хүссэн*******өргөдлийн*******дугаар*******олгох*******цахим*******системийн*******хэвийн*******үйл*******ажиллагаа*******алдагдсантай*******холбоотойгоор*******Ашигт*******малтмалын*******газраас*******хэвлэлийн*******бага*******хурал*******хийж,*******“2016*******оны*******08*******дугаар*******сарын*******24-ний*******өдөр*******явуулсан*******ашигт*******малтмалын*******хайгуулын*******тусгай*******зөвшөөрөл*******авахыг*******хүссэн*******аж*******ахуйн*******нэгжийн*******бүртгэлийг*******цахим*******системээр*******олгох*******ажиллагааг*******бүхэлд*******нь*******хүчингүй*******болгосон”*******тухай*******мэдэгдэл*******хийж,*******өөрийн*******байгууллагын*******цахим*******сайтаар*******олон*******нийтэд*******мэдээлжээ.

Нэхэмжлэгч*******“**************”*******ХХК*******“Ердийн*******ашигт*******малтмалын*******хайгуулын*******тусгай*******зөвшөөрөл*******хүссэн*******өргөдлийн*******дугаарыг*******цахим*******хэлбэрээр*******олгох”*******ажиллагаанд*******оролцож,*******Хэнтий*******аймгийн*******Батноров*******сумын*******Бэрд*******нэртэй*******талбайд*******ашигт*******малтмалын*******хайгуулын*******тусгай*******зөвшөөрөл*******хүссэн*******өргөдлийг*******2015*******оны*******08*******дугаар*******сарын*******24-ний*******өдөр*******цахимаар*******09*******цаг*******00*******минут*******50*******секундэд*******бөглөж,*******өргөдөлд*******заасан*******солбилцолын*******дагуу*******21*******дүгээрт*******дугаар*******авч,*******өргөдлийн*******бүртгэлийн*******Х201508242262*******дугаарт*******бүртгэгдсэн*******учраас*******хариуцагчийн*******дээрх*******шийдвэрийг*******хүлээн*******зөвшөөрөхгүй*******гэж*******маргаж*******байна.

Ашигт*******малтмалын*******тухай*******хуулийн*******11*******дүгээр*******зүйлийн*******11.1.14-д*******“хайгуулын*******болон*******ашиглалтын*******тусгай*******зөвшөөрөлтэй*******холбоотой*******үйл*******ажиллагаанд*******нэгдсэн*******хяналт*******тавих”,*******11.1.15-д*******“ашигт*******малтмалын*******хайгуулын*******болон*******ашиглалтын*******тусгай*******зөвшөөрөл*******шинээр*******олгох,*******дахин*******олгох,*******цуцлах,*******шилжүүлэх,*******барьцаалах,*******талбайг*******хэсэгчлэн*******болон*******бүхэлд*******нь*******буцаан*******өгөх,*******шилжүүлэх*******ажиллагааг*******олон*******нийтийн*******хяналтын*******дор*******явуулах*******нөхцөлийг*******бүрдүүлэх”,*******11.1.16-д*******“ашигт*******малтмалын*******хайгуулын*******болон*******ашиглалтын*******тусгай*******зөвшөөрөл*******хүссэн*******өргөдлийг*******хүлээн*******авч*******бүртгэх,*******шийдвэрлэх”*******гэсэн*******эрхийг*******хуулиар*******хариуцагчид*******олгосон*******байна.

Монгол*******Улсын*******Үндсэн*******хуулийн*******Нэгдүгээр*******зүйлийн*******2*******дахь*******хэсэгт*******“Ардчилсан*******ёс,*******шударга*******ёс,*******эрх*******чөлөө,*******тэгш*******байдал,*******үндэсний*******эв*******нэгдлийг*******хангах,*******хууль*******дээдлэх*******нь*******төрийн*******үйл*******ажиллагааны*******үндсэн*******зарчим*******мөн”*******гэсэн*******зарчим*******нь*******захиргааны*******үйл*******ажиллагаанд*******үйлчлэхийг*******Захиргааны*******ерөнхий*******хуулийн*******4*******дүгээр*******зүйлийн*******4.1-д*******заасан*******бөгөөд*******мөн*******зүйлийн*******4.2.5-д*******бодит*******нөхцөлд*******тохирсон*******захиргааны*******үйл*******ажиллагааны*******зарчмыг*******баримтлахыг*******заажээ.

Тиймээс*******хариуцагчийн*******дээрх*******үйлдлийг*******“гэнэтийн*******болон*******давагдашгүй*******хүчин*******зүйл”-ээс*******хамаарч*******гаргасан*******гэхээс*******илүүтэйгээр*******алдаа*******гараагүй*******үед*******бүртгэгдсэн*******нэхэмжлэгчийн*******бүртгэлийг*******цуцалсан*******нь*******шударга*******ёсонд*******нийцэхгүй,*******зүй*******ёсны*******шийдвэр*******гэж*******үзэхээргүй*******байх*******боловч*******нийтэд*******энэ*******талаар*******шуурхай*******мэдэгдэж,*******нэхэмжлэгчийн*******дахин*******өргөдөл*******бүртгүүлэх*******эрхийг*******хангасан*******байх*******тул*******уг*******шийдвэрийн*******улмаас*******нэхэмжлэгчийн*******эрх,*******хууль*******ёсны*******ашиг*******сонирхол*******зөрчигдөөгүй*******байна.

Дээрх*******дүгнэлтээр,*******анхан*******шатны*******шүүх*******хэрэгт*******авагдсан*******нотлох*******баримтуудад*******үндэслэл*******бүхий*******дүгнэлт*******хийж,*******нэхэмжлэгчийн*******нэхэмжлэлийг*******хэрэгсэхгүй*******болгож*******шийдвэрлэсэн*******нь*******зөв*******байх*******тул*******шүүхийн*******шийдвэрийг*******хэвээр*******үлдээж,*******нэхэмжлэгчийн*******итгэмжлэгдсэн*******төлөөлөгчийн*******давж*******заалдах*******гомдлыг*******хангахгүй*******орхих*******нь*******зүйтэй*******гэж*******шүүх*******бүрэлдэхүүн*******үзэв.

Захиргааны*******хэрэг*******шүүхэд*******хянан*******шийдвэрлэх*******тухай*******хуулийн*******119*******дүгээр*******зүйлийн*******119.1,*******120*******дугаар*******зүйлийн*******120.1*******дэх*******хэсэгт*******заасныг*******удирдлага*******болгон

ТОГТООХ*******нь:

1.*******Нийслэл*******дэх*******Захиргааны*******хэргийн*******анхан*******шатны*******шүүхийн*******2016*******оны*******06*******дугаар*******сарын*******30-ны*******өдрийн*******479*******дүгээр*******шийдвэрийг*******хэвээр*******үлдээж,*******нэхэмжлэгчийн*******итгэмжлэгдсэн*******төлөөлөгчийн*******давж*******заалдах*******гомдлыг*******хангахгүй*******орхисугай.

 2.*******Захиргааны*******хэрэг*******шүүхэд*******хянан*******шийдвэрлэх*******тухай*******хуулийн*******51*******дүгээр*******зүйлийн*******51.1,*******47*******дугаар*******зүйлийн*******47.1-д*******заасныг*******баримтлан*******нэхэмжлэгчийн*******давж*******заалдах*******гомдол*******гаргахдаа*******улсын*******тэмдэгтийн*******хураамжид*******төлсөн*******70200*******төгрөгийг*******улсын*******орлогод*******хэвээр*******үлдээсүгэй.

Захиргааны*******хэрэг*******шүүхэд*******хянан*******шийдвэрлэх*******тухай*******хуулийн*******119*******дүгээр*******зүйлийн*******119.5*******дахь*******хэсэгт*******зааснаар*******давж*******заалдах*******шатны*******шүүх*******хэрэглэвэл*******зохих*******хуулийг*******хэрэглээгүй,*******хэрэглэх*******ёсгүй*******хуулийг*******хэрэглэсэн,*******хуулийг*******буруу*******тайлбарлаж*******хэрэглэсэн,*******төсөөтэй*******харилцааг*******зохицуулсан*******хуулийг*******буруу*******хэрэглэсэн,*******хуулиар*******тогтоосон*******хэрэг*******хянан*******шийдвэрлэх*******ажиллагааны*******журам*******зөрчсөн*******нь*******шүүхийн*******шийдвэр*******гарахад*******нөлөөлсөн*******гэж*******хэргийн*******оролцогч,*******тэдгээрийн*******төлөөлөгч,*******өмгөөлөгч*******нар*******үзвэл*******магадлалыг*******гардан*******авсан,*******эсхүл*******хүргүүлснээс*******хойш*******14*******хоногийн*******дотор*******Улсын*******Дээд*******шүүхийн*******Захиргааны*******хэргийн*******танхимд*******хяналтын*******журмаар*******гомдол*******гаргах*******эрхтэй.

 

ШҮҮХ*******БҮРЭЛДЭХҮҮН:

ШҮҮГЧ                                    *******                     *******О.НОМУУЛИН

ШҮҮГЧ                                     *******                    *******С.МӨНХЖАРГАЛ

ШҮҮГЧ                                     *******                    *******Э.ХАЛИУНБАЯР

 [o1]